2012年我国的光伏行业经历了最艰苦的时期，欧盟和美国的反倾销反补贴激化了光伏行业的生产能力不足，企业经营陷入困境，但作为新兴行业，问题和发展曾与是长时间现象，在有效地的政策引领下，我国光伏行业不会走进低谷，步入发展的机遇。关键词：光伏行业生产能力不足兼并重组一、我国光伏产业发展现状（一）生产能力利用率持续过较低，生产能力不足仍然引人注目自2006年以来，我国多晶硅行业的生产能力利用率整体呈圆形上升趋势，在2006年时的生产能力利用率为71.75%，但随后几年再次发生了大幅度上升，到2012年的时候生产能力利用率为33.16%，2013年小幅减少至45.23%，总体来说我国多晶硅生产能力相当严重不足，必须减缓管理，完全恢复行业秩序，前进收购重组。目前多晶硅行业集中度进一步提高，发展趋势较好，但仍须要减缓兼并重组，进一步提高行业集中度。2011年多晶硅行业的〖CR〗_4为64.21%，2012年为78.41%，多晶硅行业统合已见成效，但为了更进一步充分发挥规模经济，仍须要更进一步展开统合，提升行业集中度，提升多晶硅行业在国际市场上的竞争力。

光伏组件行业也经常出现生产能力不足的情况，中小型企业争相解散。2012年我国光伏组件的生产能力为45GW，而2013年光伏组件出货量大约为29GW，生产能力利用率为64.4%，生产能力不足十分显著，同时光伏组件价格也在持续大幅度暴跌，造成许多中小企业争相解散。我国光伏行业经常出现生产能力不足的原因是有多方面的，第一，地方政府的投资冲动带给了一波光叱投资潮，全国各地都在大力发展光伏产业，大自然导致光伏行业生产能力的不足。经常出现这种现象是由于过去地方政府业绩考核侧重GDP数据导致的。

[1]第二，我国国产的多晶硅与国外先进设备的多晶硅比起还是有一定差距的。生产高纯度的太阳能光伏用的多晶硅必须先进设备的技术水平，多晶硅行业归属于资本技术密集型行业，我国企业转入较早，资本和技术实力还较为脆弱，生产多晶硅的成本比国外高达不少，再行再加最近几年欧美各国在国际市场肆意低价多晶硅，更进一步减缓多晶硅价格的暴跌，国际多晶硅价格从2011年的50多美元/公斤暴跌到20多美元/公斤，上升一倍多，这对我国国内的多晶硅行业冲击相当大。

第三，下游市场需求的忽然衰退和多晶硅行业的解散壁垒最后造成了仅有行业的生产能力不足。过去我国生产的光伏产品主要用作出口，发展模式依然是以出口为导向，欧洲市场约占到总出口的80%。随着欧洲主要国家，比如德国、意大利、西班牙，渐渐缩减光伏补贴，再行再加欧债危机的愈演愈烈，欧洲光伏市场经常出现较慢衰退，欧洲对我国光伏产品的市场需求较慢增加，下游市场需求的忽然增加沿产业链传导至上游的多晶硅产业，由于多晶硅行业的解散壁垒相当大，光伏行业产业链更为堵塞，资产专用性强劲，最后造成多晶硅行业经常出现大规模的生产能力不足。

第四，贸易保护主义更进一步好转了局面。[2]2013年12月欧盟对我国光伏反倾销反补贴案终裁，除价格允诺企业外，对我国光伏组件及电池征税47.7%—64.9%平均的双反税，月底8月6日生效的价格允诺之后有效地，允诺企业减至121家，还包括新的重新加入的27家，占到我国对欧盟出口总额的80%左右。（二）国内光伏应用于市场很快不断扩大，但对外依赖度仍较高2012年由于国际市场需求经常出现了大幅度衰退，再行再加美国和欧盟对我国光伏行业的反倾销反补贴制裁，我国光伏行业陷于了空前的危机。

为了确保光伏产业的身体健康有序发展，国家实施了一系列的政策反对，如两批“金太阳”样板工程，同时下调《太阳能发电发展“十二五”规划》光伏装机规划目标至20GW，建设分布式光伏发电规模化应用于示范区等。同时由于科技进步造成的光伏系统投资成本的大大上升，我国光伏应用于市场步入了耽误的春天，2012年追加装机量超过4.5GW，同比快速增长66.7%，总计装机量超过8GW。但是即使如此，我国光伏行业过度倚赖国际市场的市场需求这个大的背景还没改变，当年国内市场的市场需求仅有占到总需求的19%，还有81%的市场需求由国外市场承托，对外依赖度过低的问题仍并未获得有效地解决问题。

（三）行业持续统合，大量企业争相破产2012年我国光伏行业发展陷入困境，国外市场很快衰退，造成仅有行业经常出现了相当严重的生产能力不足，光伏组件和多晶硅价格大大下降，大量企业亏损进而经常出现大量企业再次发生破产。一方面，光伏行业从多晶硅到电池片、电池组件的价格大大下降，多晶硅行业生产能力相当严重不足且解散壁垒低，造成我国将近90%的多晶硅企业投产，同时生产光伏组件的企业也经常出现大量亏损，企业经营压力激增，倒闭风险激化；另一方面，美国和欧盟的反倾销反补贴制裁使得我国光伏出口大幅度下降，而欧盟市场占到我国光伏市场的80%左右，这就更进一步增大了我国光伏企业的经营风险、倒闭风险。无锡尚德的倒闭堪称给我国光伏行业响起了警钟，这是我国首个宣告倒闭重整的大型光伏企业。二、我国光伏产业发展政策建议（一）减缓兼并重组，前进行业统合第一，完全恢复行业发展秩序，出局领先生产能力。

目前光伏行业经常出现仅有行业的生产能力不足，有的企业设备陈旧，技术落后，没国际竞争力，必须展开统合，同时从行业全局抵达，对全行业生产能力扩展与产量减少实行严苛把触，使得生产能力与市场需求维持必要比例。[3]第二，重组构成几家大型的产业集团，提升行业集中度，构成规模经济效应，创建有序合理的市场环境。

希望有实力的企业纵向吞并或者沿产业链展开横向收购，构成大型的光伏产业集团，强化我国光伏产业在国际上的竞争力。同时通过强化利润监督，规范竞争不道德，确保合理的市场价格，维持企业存活发展所需的合理利润率，为技术变革与品质确保建构空间。（二）完备政策扶植，启动国内市场目前，不受欧盟和美国市场的衰退和反补贴反倾销制裁，我国光伏行业面对着十分不利的局面，较慢启动国内光伏市场是应付此种困境的有效地措施。[4]第一，尽早解决问题光伏发电的并网问题，是较慢启动国内光伏市场的最重要条件。

并网问题仍然是制约我国光伏市场发展的桎梏，无论是集中式的光伏电站还是分布式的光伏发电设备，都不存在着并网无以的问题。其中，集中式的光伏电站无法并网是因为我国电网建设领先，智能电网建设刚刚启动，短期内我国的电网无法符合西部大规模光伏发电厂须要电缆设施设施的拒绝；分布式发电是因为企业与电网方面在网际网路电价、交易机制、收益分配机制等问题没构成一致意见。第二、逐步完善补贴机制，充份唤起市场活力。目前我光伏发电享用补贴主要分成项目初投资补贴和以发电量计量的电价补贴两种，补贴机制双轨共存，这种补贴机制有利于我国光伏行业的将来发展。

初始投资补贴在光伏发电市场跟上阶段充分发挥了最重要的起到，但随着光伏发电市场的发展，初始投资补贴的鼓舞起到就不会丧失，这是因为初投资补贴只是针对项目投资并不约束项目运营，很多项目在获得补贴后由于运营管理疏于显然没能构建项目规划发电效果，使补贴资金未充分发挥其预期起到。所以，对光伏发电部分的补贴双轨可以统一为电价补贴，此种补贴模式将开发商的收益与发电量挂勾，既需要确保光伏发电项目开发商有平稳的收益，又能性刺激开发商强化项目运营管理，使补贴资金应用于效果最大化。

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