国家林业局政府网1月14日讯1月8日，山东省林业工作会议在南郊宾馆召开，贯彻落实有关会议精神，总结2013年林业工作，部署今年的工作任务，深化改革，创新机制，开展三大行动，努力推进生态林业民生林业实现新突破。山东省林业厅领导燕翔、张保卫、辛福智、吴庆刚、刘建武、亓文辉、李登开、马福义、王太明出席会议。省林业厅党组纪检组长张保卫主持会议。

燕翔说，2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是凝聚共识，创新发展的一年。在山东省委、省政府的正确领导下，全省林业系统坚持以科学发展观为指导，开拓进取，积极作为，推进各项工作都取得了新进展新成效，大事、喜事接连不断、捷报频传。

全省林业工作呈现出四个显著特点：一是造林绿化再创新高。各地把创建森林城市和绿化模范单位作为转方式、调结构的重要抓手和有效载体，推动城乡绿化一体化发展。

全省新增造林335.6万亩，完成年度任务的167.8%，同比增长12个百分点。二是林业产业再上新台阶。全省积极落实省政府果业和种苗花卉产业振兴规划，积极争取利用国家贴息贷款，培育壮大林业主导产业，继续保持良好发展态势。

全省林业总产值预计全年突破5000亿元大关。三是资源保护能力显著提升。山东省政府出台《山东省实施〈森林防火条例〉办法》和《关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见》，成立了航空护林站，启动开展航空护林工作。全省狠抓了林区道路、电力、通讯等基础设施建设，森林防火能力显著提高。

全省加强了林业有害生物防控基础建设，有效遏制住了林业有害生物高发态势。以林地林权为核心的林政资源管理工作进一步加强。

完成了省县两级林地保护利用规划编制和第八次森林资源清查工作，为林政资源管理奠定了坚实基础。加强湿地保护与管理，颁布实施《山东省湿地保护办法》，新增国家级湿地公园15处、省级湿地公园40处。四是林业重点改革取得新突破。

出台了森林资源资产价格评估认定实施意见和《关于加快林业专业合作组织建设的指导意见》，新增林业专业合作组织1048家。林权抵押贷款不断增大，新增贷款额度4.3亿元。探索开展森林保险试点，制定了《山东省森林保险实施方案》。

国有林场改革不断推进，加大了公益型林场事业费投入，64处国有林场成为全额事业单位，40处成为差额事业单位。全面完成了国有林场危旧房改造任务，加强通电、通路、通水和通电视信号等基础设施建设，职工生产、生活条件和精神面貌大为改善。燕翔指出，在看到成绩的同时，还应清醒地认识到，山东省林业改革与发展的任务还非常艰巨，与省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有很大差距。

森林资源总量仍然不足、质量不高，增长空间越来越狭小，造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩，工作难度越来越大。经济社会对土地需求的增长，农田耕地保护政策的趋紧，都对林地林木资源保护造成巨大压力。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈复杂严峻。湿地面临围垦、过度利用等各种威胁，面积萎缩、功能退化趋势难以得到根本性扭转。

山东省是林业产业大省，但不是强省，产品多为初加工或处于产业链低端，精深加工能力不足，质量效益仍待提升，等等。这些不利因素既是困难和不足，也是潜力和后发优势，更是今后工作的主攻方向和突破口。燕翔说，新一届山东省委、省政府更加高度重视林业生态建设。

林业已进入了领导关注视野，已摆上重要工作议事日程，已纳入全省经济社会发展大局。一定要紧紧抓住这一机遇，科学谋划，争取主动，努力工作，向领导和群众交一份合格的答卷。燕翔说，2014年及今后一个时期全省林业的工作重点是，围绕生态山东和美丽山东建设，以生态民生为主线，以全面深化改革为动力，开展大造林行动，实施荒山绿化和退耕还林工程，提升完善绿色通道建设水平，突出抓好省会周边绿色廊道和鲁冀交界大型林带建设。开展湿地恢复保护行动，以南水北调沿线为重点，修复保护重要生态区域湿地功能。

开展林业富民行动，大力发展经济林、木本粮油等高效产业，促进产业结构调整，加快发展森林生态文化利用等新型产业，推进林业转型升级。2014年全省计划安排造林300万亩，完成新育苗45万亩，中幼龄林抚育450万亩，林业产值突破5500亿元。燕翔强调指出，一是集中一切力量，打好荒山绿化和绿色通道攻坚战。

从今年开始，要集中人力、物力、财力，多措并举打好荒山绿化攻坚战。利用三年多的时间，基本绿化宜林荒山，同时，完成绿色通道建设任务。

一要充分发挥市场机制，制定优惠政策和管理办法，面向全社会公开拍卖荒山荒滩等林地使用权，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。二要突出规模效应，成方连片综合治理，一治一座山头、一片流域，一绿一条河流、一条公路。集中财力捆绑使用，把有限资金用到刀刃上，重点突破，逐步推进，造一片成一片，确保造林绿化效果。

三要采取工程造林机制，对造林地段实施招投标制、监理制，通过竞争择优的方式选择施工单位，按规划设计，按设计施工，按标准验收。四要全面落实封育措施，推行工程围栏封育。

对达到一定规模的山区成片造林，及时实行林场化管理。五要建立绿化目标责任制，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度。

对造林成活低、劳民伤财的，要说明原因，甚至追究相关责任。二是突出重点区域，加强湿地修复与保护。一要突出抓好水系生态建设。

按照《山东省水系生态建设规划（2011-2020年）》，重点建设南水北调干线、环南四湖、环东平湖、沂蒙山区、沿黄河、沿省界线等生态保护带，进一步改善水系生态环境。二要加强湿地保护的科技支撑，建立山东省湿地研究中心和湿地监测中心，加强基础性研究和关键技术突破，搞好重点湿地的监测，及时掌握湿地资源动态变化。

三要建立科学的湿地管理体制，努力争取省编办同意在山东省野生动植物保护站加挂山东省湿地保护管理办公室的牌子，具体承担组织、协调全省湿地保护管理的职能和工作。各地也要建立相应的管理保护机构，形成综合协调、分部门实施、监管有力、规范有序、运转高效的管理体制。

四要开展湿地保护与合理利用示范，在严格保护的前提下，探索发展湿地经济，积极建设湿地保护区及湿地公园，推进山东湿地大省向湿地强省跨越。三是优化产业结构，推进民生林业转型升级。坚持以市场为导向，以调整优化产业结构为突破口，以实施果业、花卉苗木振兴规划为抓手，大力实施林农收入倍增计划，发展高效生态产业，促进农民就业，增加农民收入。

一要立足资源优势，突出当地特色，大力发展各类名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉、油用牡丹等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果示范区建设，健全完善林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。

二要实施品牌带动战略和走出去战略，着力培育林业产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三要加快发展森林生态文化旅游产业，积极开展齐鲁森林人家创建工作，推进乡村旅游发展。引导和扶持农民大力发展林下经济，建设省级林下经济示范基地100个，提高林地生产力和综合利用率。

燕翔强调，全省要严防死守，科学防控，确保全省森林资源安全。山东省森林资源较少，生态环境脆弱，森林资源弥足珍贵。各地一定要牢固树立保护就是发展的理念，切实做好保护管理工作。

一要强化措施落实，坚决打好、打赢森林防火保卫战。全省要以提升防火能力为抓手，全面落实防火措施。

一是严格落实责任。二是加大排查力度，切实消除火险隐患。三是强化野外火源管控。

四是加强值班备勤。五是加强防火装备和物资储备，增强控制重大森林火灾的能力。二要克服麻痹厌战情绪，扎实做好林业有害生物防控工作。

强化检疫，从源头控制林业有害生物传入传播。加强监测预警。分类施策，实行飞机防控与地面防治相结合，生物防控与人工防控相结合，严格控制疫情蔓延。

三要运用底线思维，从严加强森林资源管理。全面贯彻落实山东省林地保护利用规划，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。从严掌控林地征占用审批，优先保障国家重点建设项目、基础设施项目和民生发展重点项目的用地需要，其他经营性项目占用林地一律不得批准。

提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。制定县级资源保护发展目标责任制，推进县级林业综合执法体系建设，加大林业执法力度，组织开展专项整治行动，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，巩固保护林业发展成果。燕翔强调，要深化改革，完善机制，为全省林业持续快速发展注入新动力。

一要搞好顶层设计，坚持规划先行。国家林业局编制了《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》，并要求各级林业部门以贯彻落实三中全会精神为契机，加强顶层设计，全面系统谋划，根据当地生态主体功能区战略，加快编制生态文明建设规划纲要，突出林业在生态文明建设中主体地位。《纲要》要求明确总体布局、重大行动、重点工程、指标体系和政策措施，并纳入当地经济社会发展大局，真正成为生态林业民生林业发展的纲领性文件和行动指南。二要建立健全法律和制度体系，严格管理保护森林资源。

要明确森林、湿地、荒山荒滩和野生动植物的所有权、管辖权、资产产权和确权登记，划定生态保护红线，完善用途管制措施，不断建立完善林业法规，实行最严格的源头保护制度。一是划定和严守生态保护红线，并落实到市、县，落实到地图上、地块上，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏损害森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。

二是研究完善森林植被恢复费征收制度，提高森林植被恢复费征收标准，规范资金使用和管理，允许森林植被恢复费用于破坏山体和矿区生态修复。三是研究制定森林、湿地资源有偿使用费征收管理办法，制定森林资源损害鉴定评估办法，解决目前占用林业资源成本过低，和林业建设资金投入不足的问题。

三要深化完善一批具体改革措施。一是完善集体林权制度改革。围绕赋予农民更多财产权利，规范林权流转，推进森林资源资产评估，加强林地管理。

扩大林权抵押贷款和森林保险补贴规模，引导农民通过林权要素运用，培育专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等多种市场主体，推进林业生产规模化、集约化和专业化。二是完善林业补贴制度。

积极争取国家资金，加大造林、森林抚育补贴力度，提高补贴标准，对发展木本粮油、特色经济林、林下经济、木材战略储备等给予支持。三是完善森林生态效益补偿制度。建立健全补偿基金动态调整机制，加大补偿力度，提高补偿标准。

四是完善林业产业市场化改革。出台政策意见，赋予经营主体更多的林下资源开发、商品林采伐等经营自主权，充分调动生产经营者积极性。

五是完善林业统计制度。制定与《林业及相关产业分类》相适应的林产品目录，建立到基层、到企业的数据巡查制度，切实提高林业统计数据质量。六是积极探索改革试点。

国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行试点，各地要及早谋划，主动对接，积极争取，大胆探索，稳步推进。四要要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。山东省林业生态建设、产业发展、资源保护管理，单靠政府投入很难满足广大人民群众的生态需求，必须走市场化的路子，制定出台优惠政策，吸引社会资本投资。充分发挥市场作用，还要切实转变职能，以行政审批改革为突破口，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场，切实处理好政府与社会、政府与市场的关系。

燕翔强调，要进一步转变职能，改进工作作风，为林业改革发展提供坚实保障。加强队伍建设，狠抓工作落实。各级林业部门负责同志，要从文山会海中、从繁忙事务中彻底解放出来，集中力量谋大事、抓大事。

转变工作作风，服务基层群众。各级林业部门要通过开展群众路线教育实践活动，转变工作作风，强化服务意识，为农民经营林业提供优质服务。加强舆论引导，培养树立典型。要全方位宣传林业在生态文明建设中的重要作用，突出林业的主体地位。

今年山东省林业厅已经启动多彩森林、美丽山东公益宣传和生态文明齐鲁行大型宣传活动，各地要密切配合，上下联动，形成强大舆论宣传攻势，让全社会都来关注林业、支持林业、热爱林业。同时，要善于发现典型、挖掘典型、培育典型、宣传典型，充分发挥示范引领作用。及早部署，迅速掀起春季造林高潮。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心组织，早部署、早安排，认真设计，科学规划，提前把造林任务落实到山头地块，责任落实到每个单位部门、落实到每个人，提前做好苗木调剂和土地调整等有关工作，确保完成全年造林任务。

山东省林业厅机关各处室、直属各单位主要负责人，各市林业局局长参加了会议。（山东省林业厅）。

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